Ассигнации появились в России в конце 70-х годов XVIII века, они открыли новую веху в истории денежного обращения в стране. С их приходом образуются первые государственные банки и биржи, запускается процесс формирования рынка ценных бумаг, его развитие. До этого периода расчетной единицей Российской империи служили монеты из различных сплавов, чье производство требовало постоянной добычи металлов. И если меди было вполне достаточно, то запасы серебра и золота были небезграничными. С другой стороны, с ростом товарооборота все чаще стал подниматься вопрос о неудобстве самих денежных средств в обращении, в частности подразумевалась тяжесть и объемность медных монет. Идея выпуска ассигнаций неоднократно стала озвучиваться в высших кругах власти.
Что это такое?
Ассигнация – это первая денежная единица Российского государства, которую стали воспроизводить на бумаге (1769-1849 гг.). Ее появление дало начало долгожданным переменам в закоснелой денежной системе страны. Ассигнации стали своеобразной платформой для последующей череды реформ и сыграли значимую роль в сближении России с европейскими государствами в денежном отношении.
Слово «ассигнация» имеет латинские корни и переводится как «назначение». В некоторых странах, таких как Франция, Бельгия и Португалия, первые ассигнации приравнивались к переводному векселю и оформлялись в строго соответствующей форме. В Германии они являлись письменным актом. Во всех случаях опыт их использования показывал, что для государства это дело прибыльно и существенно облегчает финансирование статей расходов. Но европейскому обществу тяжело было сразу принять ценность простой бумаги в сравнении с золотыми и серебряными монетами, поэтому ассигнации чаще были представлены в форме государственных облигаций.
Первые бумажные деньги
Начало использования бумажных денег историки относят к VIII веку, когда в Китае стали выпускать тяжелые железные монеты, имевшие малую покупательную способность. Чтобы облегчить хождение неудобных денег, люди стали оставлять их у купцов, а взамен пользоваться полученными расписками. Подобная практика быстро распространялась. Правительство, отняв право у купцов выдавать расписки, стало печатать первые государственные ассигнации - квитанции, послужившие заменой монетам.
Стокгольмский банк в Швеции остановил выпуск серебряных монет в 1661 году, и начал выпускать первые в Европе бумажные деньги. Известно, что такие банкноты имели сургучную печать и на каждую из них вручную наносились подписи банкиров. В конце XVII века банк Англии также выпускает общегосударственные банкноты. К середине XVIII века большинство стран уже использовали ассигнации как главное средство денежного обращения, а металлические деньги приобретали статус разменных монет.
Предпосылки возникновения ассигнаций в России
В правящих кругах России в XVIII столетии все больше возрастало понимание несовершенства и ограниченности денежной системы, базирующейся только на монетном обращении. Финансовое хозяйство пребывало в плачевном состоянии, усугубляющимся дворцовыми переворотами. Отсутствие какой-либо документальной отчетности в приходах и расходах способствовало различным злоупотреблениям и казнокрадству. С другой стороны, бесконечные военные кампании с огромными затратами также сказывались отрицательно на положении госказны.
Для решения финансовых проблем и увеличения государственных доходов обычной практикой правительства стало увеличение чеканки монет, что приводило к их обесцениванию и росту цен на товары. Медные монеты стали основным средством платежа, потеснив в денежном обращении серебро, и обильно текли в казну через налоги и пошлины. Все это приводило к увеличению финансовых затруднений.
Хронический дефицит бюджета страны и неудобство в обращении тяжеловесных монет стали причинами выпуска ассигнаций в России.
Быть или не быть
Предложения о внедрении бумажных банкнот в денежную систему поступали в правительственный аппарат еще при правлении императрицы Анны Иоанновны, затем и Елизаветы Петровны. К его величеству Петру III с разработанным финансовым проектом обратился советник Д. Волков, он предложил основать Государственный банк с привилегией выпуска бумажных билетов достоинством в 10, 50, 100, 500 и 1000 рублей. Испытывая нехватку денежных ресурсов для осуществления похода в Данию, Петр принимает решение об эмиссии денежных знаков. Но последующий государственный переворот прерывает эти планы.
В 1768 году государыней Екатериной II была получена записка от новгородского губернатора Я. Сиверса, в которой он говорил о необходимости и пользе введения ассигнаций в России. Автор послания изложил подробный план осуществления данного намерения. Он рекомендовал обеспечить ассигнации медными деньгами для быстрого внедрения в жизнь. В обстоятельствах начала военных столкновений с Турцией рекомендации и суждения Сиверса оказались очень своевременны. Заведовавший финансами генерал-прокурор А. Вяземский разработал программу выпуска ассигнаций, которая смогла бы погасить дефицит бюджета. Будучи прямолинейным политиком, он не скрывал, что подобное решение было принято под давлением военных расходов.
Введение ассигнаций
В 1768 году 29 декабря был подписан манифест об учреждении Ассигнационного банка для издания новых денежных знаков. Согласно документу, утвержденному Екатериной II, в городах Москве и Петербурге образовывались променные банки для размена денежной валюты с уставным капиталом по полмиллиона рублей. Выданные ими первые ассигнации по существу являлись банковскими расписками, дающими право получить монеты в соответствующем эквиваленте.
Первое время продвижение ассигнаций не было очень активным. Возникшие сложности у государственных учреждений и частных лиц потребовали личного вмешательства императрицы в дела дворцовой канцелярии. Постепенно российское общество стало привыкать к новым деньгам, отдавая им предпочтение. Петербургский банк к апрелю 1769 года обменял на ассигнации свыше 50 тыс. рублей. А к 1772 году монеты стали обмениваться в 22 городах России.
Номиналы банкнот
Дебютный выход ассигнаций в России состоялся в 1769 году на сумму один миллион рублей. Бумажные деньги выпустили следующими номиналами: 25 рублей (10 тыс. ассигнаций), 50 рублей (5 тыс. ассигнаций), 75 рублей (3333 ассигнации) и 100 рублей (2500 ассигнаций). Купюры более мелкого достоинства (5 и 10 рублей) были выпущены в 1786 году. Оформление банкнот было однотипным и весьма скромным: на белую бумагу с водяными знаками наносили цифровое обозначение стоимости ассигнации и текст, а также единожды указывали серийный номер. Позднее дизайн существенно усложнился.
Первые бумажные ассигнации того периода не очень отличались от расписки ростовщика. Тем не менее они значительно облегчили крупные расчеты, движение и хранение денег.
Фальшивые купюры
Простота внешнего вида ассигнаций, низкое качество бумаги и почти отсутствующая защита спровоцировали поступление большого количества фальшивых купюр достоинством 75 рублей, переделанных из 25-рублевых банкнот. Подделка едва ли отличалась от подлинника и с трудом могла обнаружиться простыми обывателями. В дворцовую канцелярию регулярно поступали отчеты о выявлении липовых бумаг. В итоге в 1771 году 75-рублевые ассигнации были отменены и изъяты из обращения. Интересно, что изготовление поддельных денег практиковалось всеми слоями населения, включая духовных лиц.
Увеличившееся количество фальшивых ассигнаций побудило правительство в 1786 году выпустить деньги нового образца, однако их качество и защита не решили проблемы и оставляли желать лучшего. Государство строго взыскивало с виновников фальсификации ассигнаций. Это считалось тяжким преступлением и наказывалось смертной казнью, а при наличии смягчающих обстоятельств - пожизненной каторгой.
Обесценивание ассигнаций
Эмиссия ассигнаций являлась основным источником пополнения государственной казны. Непрекращающийся рост бюджетных расходов, недоимки по сбору пошлин, оплата по внешним займам вынуждали всякий раз запускать печатный станок. В 1787 году в обращении находилось 100 млн рублей. И как выяснилось, это оказалось не пределом. Начавшаяся череда войн с Турцией, Швецией, Польшей и Персией провоцировала все большую потребность в средствах. В 1790 году выпуск ассигнаций достиг суммы в 111 млн рублей, а в 1796 году - почти 158 млн. В результате стоимость банкноты рубля упала до 79 копеек.
При правлении Павла I, несмотря на ряд предпринятых мер, ситуация все больше усугублялась. Курс бумажной ассигнации продолжал падать, в 1801 году он составлял уже 66 копеек. Следующему императору, Александру I, удалось немного сократить нехватку бюджета. И в 1803 году ассигнационный рубль сумел подняться до 80 копеек, но на этом рост был прекращен. В последующие военные годы для покрытия крупных расходов правительство вновь прибегло к увеличению выпуска ассигнаций. Это привело к тому, что к 1815 году цена ассигнационного рубля рухнула до 20 копеек серебром.
Попытки оздоровления финансов
К 1817 году объем ассигнаций достиг суммы 836 млн рублей, уменьшение и погашение которой предполагало новые займы. Фактически в обороте ходили две валюты (металлическая и бумажная), чья ценность определялась не законом, а договором частных лиц. Сложившееся финансовое положение в стране было крайне неблагоприятным и требовало урегулирования.
10 мая 1817 года вступило в силу Положение о бессрочных вложениях, согласно которому вкладчики на вносимую сумму получали билеты с надбавкой в 29 %. Через год было ратифицировано второе постановление, где 85 рублей вклада учитывалось как 100 рублей. Таким образом удалось привлечь около 108 млн рублей. Помимо этого, выпустились облигации двух 5 % внешних займов, ушедшие значительной частью на погашение ассигнаций.
Эти общие действия к 1823 году уменьшили сумму необеспеченных банкнот до 600 млн рублей (их курс немного поднялся), но в целом картина не изменилась. В связи с этим изъятия были приостановлены, и количество ассигнаций в обращении больше не изменялось.
Денежная реформа Е. Канкрина
В 1820-1830-е годы денежное обращение в России несколько стабилизировалось, и бумажные деньги обрели более устойчивый курс. Благоприятные экономические явления (расширившийся внутренний рынок и увеличенный внешнеторговый оборот) стали обеспечивать хороший приток капитала в государство. На позитивном фоне создается рынок государственного долга и набирает темпы система кредитования. Россия получает выход к внешним кредитным ресурсам, что вкупе с остальным приводит к устойчивым каналам финансирования бюджета и позволяет ограничить эмиссию.
Таким образом, к 1839 году были созданы предпосылки для осуществления денежной реформы, которая была претворена в жизнь в несколько этапов под руководством министра финансов России Е. Канкрина. Основные положения первых этапов заключались в закреплении серебра как платежного средства (ассигнации отводилась лишь вспомогательная роль) и выпуске депозитных и кредитных билетов для размена на серебро. Фактически российская ассигнация была девальвирована. В результате с 1841 года в государстве параллельно стали ходить в обращении депозитные и кредитные билеты, монеты (медные, серебряные и золотые) и ассигнации, стоимость которых была в 4 раза ниже номинальной.
Заключительный этап
Последний этап реформы Канкрина предусматривал сменить существующие бумажные знаки на единую форму средства обращения. Манифест от 1843 года стал последней точкой в вышеприведенных действиях. В нем предусматривалось, что все денежные банкноты заменяются государственными кредитными билетами. Созданная при министерстве финансов Экспедиция государственных кредитных билетов была уполномочена обеспечить обмен крупных номиналов. Новые билеты имели ценность в 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей.
Купюры депозитных билетов и государственных ассигнаций вскоре были изъяты из оборота. В начале 1848 года Экспедиция депозитной кассы и Ассигнационный банк подлежали упразднению. Их дела, операции и средства были перенаправлены в новую инстанцию.
Интересные факты
- Активной подделкой денежных средств России занимался Наполеон и его сподвижники, чтобы разрушить экономику страны.
- По распоряжению Екатерины II первым сырьем для ассигнаций послужили дворцовые скатерти и салфетки.
- В Китае в VIII веке при династии Юань государственные бумажные деньги назывались «летающие монеты».
- В России ассигнации с изображением монархов имели свои прозвища: 100-рублевая купюра с Екатериной II называлась «катенька», 500-рублевая с ликом Петра I – «петруша».
- Во Франции в 1794 году действовал следующий закон: лица отказывающиеся принимать бумажную валюту, а также задающие сомнительные вопросы о платежах арестовывались и подлежали суду.