Механизм, способный пресечь притязания исполнительной власти на диктат, и в то же время служить противовесом, сдерживающим законодательную власть от злоупотреблений. Что он из себя представляет? Как его используют в разных странах?
Что такое вотум недоверия?
Слово «вотум» (votum) переводится с латинского как «желание» или «воля». Это решение большинства, утвержденное всеобщим голосованием.
Соответственно, вотум недоверия - это решение о неодобрении парламентом действий или бездействия исполнительной власти в целом или ее отдельных представителей, принятое большинством голосов.
Это мощный рычаг давления и контроля исполнительной власти. В правовых республиках для тех, кому объявляется вотум недоверия, может наступить конец политической карьеры.
Вотум недоверия президенту
В России основанием для выражения недоверия президенту служит обвинение в государственной измене.
В странах Запада основанием может служить и:
- обвинение в получении или даче взятки;
- финансовые махинации;
- нарушение гражданских прав;
- утаивание информации государственной важности;
- вмешательство в судебные дела;
- лжесвидетельство;
- болезнь;
- аморальное поведение.
Следствие вотума недоверия президенту – импичмент. Что означает это понятие?
Импичмент (англ. impeachment - недоверие) – это процедура отстранения главы государства от должности. Основные общие этапы процедуры:
- главе государства предъявляется обвинение;
- нижняя палата законодательного органа формирует заключение;
- верхняя палата выносит вердикт.
Процедура импичмента в России
В соответствии с Конституцией, начинает процедуру импичмента Государственная Дума. Процесс долгий и происходит так:
- юридический комитет, получив заявление, формулирует обвинение;
- сформулированное, обоснованное обвинение выносят на голосование;
- если за обвинительное заключение проголосуют 2/3 депутатов от общего числа, дело передают в Верховный Суд;
- Верховный Суд подтверждает, что в действиях президента имеются признаки и мотивы преступления;
- Конституционный Суд контролирует выполнение всех требований законодательства и порядка процедуры, на всех этапах;
- Совет Федерации выносит заключение об отстранении президента от должности.
Примеры отстранения глав государств от должности
В СССР был один подобный прецедент. В 1964 г. с должности сняли Н.С. Хрущева, обвинив в волюнтаризме.
В современной России, после разгона Верховного Совета в 1993 г., пытались отстранить от власти Б.Н. Ельцина. Успеха не добились.
В США была безуспешная попытка импичмента в 1999 г., после обвинения президента Билла Клинтона в лжесвидетельстве и скандала с Моникой Левински.
Президент Бразилии Дилма Русеф была отстранена от должности в 2016 г., по обвинению в финансовых махинациях.
В тот же год началась процедура импичмента в Южной Корее. Президента Пан Кын Хе отстранили от должности из-за того, что она делилась с подругой государственно важной информацией.
Вотум недоверия парламенту
Это выражение недоверия правительству в целом или отдельным министрам. Причинами могут быть:
- внешняя и внутренняя политика;
- ухудшение социально-экономической обстановки в стране;
- новый законопроект;
- аморальный поступок.
В России
Конституция РФ предоставляет Парламенту возможность вынести вотум недоверия Правительству.
Проходит процедура так:
- депутаты Думы, если их более 20% от общего числа, ставят перед коллегами вопрос о доверии кабинету министров;
- также вопрос о доверии может поставить перед Парламентом Премьер-министр;
- предложение с изложением мотивов, вносят в Совет Государственной Думы;
- решение по вопросу должно быть принято не позже 7 дней после внесения предложения;
- если один или несколько человек от претензий откажется, и число подписантов станет меньше 20% от общего числа, рассмотрение дела прекращается автоматически;
- если никто подпись не отзывал, или после отзыва количество требующих вотума осталось в пределах допустимого числа, решение выносят на итоговое голосование;
- если большинство депутатов проголосовало «за», вотум недоверия считается принятым.
Последствия отказа в доверии Правительству
После вынесения решения о недоверии, Президент может отправить министров в отставку. Может и отклонить решение, если с ним не согласен.
С этого момента начинается отсчет 3 месяцев. Если в этот срок Парламент вынесет вотум недоверия вновь, президент оправляет Правительство в отставку или распускает Государственную Думу.
Примеры борьбы парламента с правительством
В России:
- 24.10.1994. Процедура не прошла – не хватило 31 голоса.
- 21.06.1995 вынесен вотум недоверия правительству В. Черномырдина. На следующий день премьер-министр внес встречный вопрос. Дума, испугавшись роспуска, проголосовала за доверие.
- 15.10.1997 Парламент вновь начал обсуждать вопрос о доверии кабинету В. Черномырдина. Правительство пошло на уступки, и вопрос сняли с рассмотрения.
- 14 марта 2001 и дважды в 2003 г. КПРФ вносила предложение о недоверии правительству М. Касьянова, но безуспешно.
- 20.09.2004 КПРФ и партия «Родина» внесли предложение о недоверии правительству М. Фрадкова. Вотум не был вынесен из-за отказа КПРФ от своих претензий в день голосования.
В мире:
- Канада. В ноябре 2005 г. оппозиционные партии провели через Парламент вотум недоверия. В результате премьер-министр подал в отставку. Парламент тоже, по требованию оппозиции распустили и провели внеочередные всеобщие выборы.
- Румыния. В июне 2018 г. парламент не принял решение о недоверии правительству.
- Испания. В июне 2018 г. парламент отказал в доверии правительству и премьер-министр Мариано Рахой ушел в отставку.
- Франция. 01.08.2018 г. парламент отклонил вотум недоверия правительству.
Вотум недоверия – рычаг для контроля исполнительной власти. Но рычаг тяжелый. Как показывает практика, случаев, когда он сработал, заметно меньше, чем количество инициированных процессов. Это объясняется тем, что правительство всеми способами обеспечивает себе большинство голосов в парламенте.